【會議】煤炭行業(yè)需實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展
【2019年5月7日】中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（簡稱煤控研究項目）在京發(fā)布****報告：煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院撰寫的《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》、中國煤炭加工利用協(xié)會撰寫的《現(xiàn)代煤化工 “十三五”煤控中期評估及后期展望》和由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院和中國社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所共同撰寫的《煤炭轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題研究》。此次報告發(fā)布會聚焦“十三五”以來現(xiàn)代煤化工和煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與展望，以及煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)問題研究。來自中國社會科學(xué)院、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、神華科技研究院等單位的專家對報告進(jìn)行了點評。
《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》從“三去一降一補”方面總結(jié)了煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”前半期取得的顯著成果。 在去產(chǎn)能方面，煤炭行業(yè)在2016-2018年間共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”的階段性目標(biāo)。煤炭開采和洗選行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2016年的59.5%上升到2018年的70.6%；在去扛桿方面，盡管煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率仍高于工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率的56.6%，但其負(fù)債率已經(jīng)從2016年的69.54%下降到2018年的66.18%；在去庫存方面，全國煤炭企業(yè)庫存從****水平2016年7月的12750萬噸下降到2018年6月的5800萬噸；在降成本方面，煤炭開采和洗選行業(yè)2017年百元主營收入成本約為72.28元，較2015年下降了12.07元；在補短板方面，煤炭科學(xué)產(chǎn)能逐年提高，******生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降，全國科學(xué)產(chǎn)能從2016年的20.55億噸上升到2018年的23.41億噸，煤礦百萬噸死亡率從2016年的0.152下降到2018年的0.093。此外，煤炭行業(yè)煤礦數(shù)量大幅減少，產(chǎn)業(yè)集中度有效提高，全國煤礦數(shù)量已從2016年8100處減少到2018年的5800處左右，完成了“十三五”規(guī)劃中2020年減少到6000處的目標(biāo)，大型煤礦產(chǎn)量占比已接近2020年80%的目標(biāo)。
報告同時分析了煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢，預(yù)計到2020年，我國煤炭行業(yè)總產(chǎn)能達(dá)45-47億噸，產(chǎn)量37億噸左右，產(chǎn)能利用率超過75%，產(chǎn)能過剩問題基本緩解，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高。到2020年，全國煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比將大幅上升至82%。基于能源局公告的生產(chǎn)建設(shè)煤礦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，報告預(yù)計，2019年到2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。報告提出的相關(guān)建議包括未來應(yīng)該積極實現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)能與保供應(yīng)、盡快落實市場化債轉(zhuǎn)股配套政策、規(guī)范行業(yè)稅費體系等，將對我國進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
《現(xiàn)代煤化工 “十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告認(rèn)為我國現(xiàn)代煤化工在“十三五”前期發(fā)展迅速，關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)整體突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。2017年，現(xiàn)代煤化工共轉(zhuǎn)化煤炭7428.8萬噸，約占全年煤炭消費總量的1.96%，較“十三五”初期增加耗煤量2890.8萬噸。報告指出，我國煤制油的產(chǎn)能規(guī)模現(xiàn)居****首位，2017年年底我國已建成煤制油項目8個，產(chǎn)能規(guī)模約906萬噸/年，總產(chǎn)量322.7萬噸，產(chǎn)能利用率35%；煤制氣相較煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2017年年底僅建成煤制氣項目4個，產(chǎn)能規(guī)模約51.05億立方米/年，總產(chǎn)量26.3億立方米，產(chǎn)能利用率51.5%； 煤（甲醇）制烯烴截止到2018年10月產(chǎn)能達(dá)到1242萬噸/年，2017年總產(chǎn)量約634.6萬噸；煤制乙二醇2018年產(chǎn)能達(dá)到363萬噸/年，2017年總產(chǎn)量153.6萬噸。
報告指出，我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)展取得了諸多進(jìn)展，如項目總體安穩(wěn)運行、運行指標(biāo)不斷優(yōu)化、裝備國產(chǎn)化率提升等。例如，神華寧煤煤制油項目油品A、B線已能達(dá)到滿負(fù)荷運行，煤間接液化技術(shù)和大型費托反應(yīng)器等37項技術(shù)裝備的國產(chǎn)化率已達(dá)98.5%，相關(guān)示范項目污水處理有了明顯進(jìn)步，環(huán)保水平不斷提高。但報告同時認(rèn)為，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于示范發(fā)展階段，仍面臨許多亟需解決的問題。例如，我國在大型壓縮機和關(guān)鍵泵閥等關(guān)鍵核心裝備方面仍需進(jìn)口，且在國產(chǎn)化10億方/年甲烷化工藝及催化劑、煤制芳烴等方面尚未有成熟穩(wěn)定的示范業(yè)績，未來需要加快相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。此外，報告預(yù)計2020年我國煤制油和煤制氣的產(chǎn)能分別達(dá)到1206萬噸和90億立方米，低于《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的1300萬噸/年和90億立方米/年的目標(biāo)。報告指出，相關(guān)目標(biāo)沒有實現(xiàn)的原因是多方面的，包括中低油價下項目的經(jīng)濟(jì)性較差、受制于輸氣管網(wǎng)壟斷、項目配套的煤炭資源無法充分保障等。 此外，現(xiàn)代煤化工還面臨著新能源替代和碳排放約束加強的挑戰(zhàn)。簡言之，煤化工項目面臨著許多不確定的因素，制約著煤化工的發(fā)展。
對于“十三五”后期現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，報告建議在“十三五”后期，我國現(xiàn)代煤化工應(yīng)以******能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范。在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和劣質(zhì)原油綜合利用等升級示范，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平，推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭的原料功能。******相關(guān)政府單位對現(xiàn)代煤化工項目有著明確的定位，即實現(xiàn)示范功能，完成戰(zhàn)略技術(shù)儲備。大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展對現(xiàn)代煤化工項目的必要性和環(huán)境友好性提出了挑戰(zhàn)。
我國煤炭行業(yè)就業(yè)總規(guī)模已經(jīng)從2013年峰值時期的537萬人減少到2017年年底的352萬人。《煤炭轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題研究》認(rèn)為當(dāng)前煤炭行業(yè)就業(yè)所面臨的壓力來自于多方面因素的疊加，主要包括應(yīng)對氣候變化帶來的煤炭轉(zhuǎn)型壓力、減少環(huán)境污染帶來的控煤壓力、技術(shù)進(jìn)步帶來的勞動生產(chǎn)率的提高、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來淘汰落后產(chǎn)能的壓力。以勞動生產(chǎn)率的提高為例，我國煤炭開采行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率由1990年的每人每年179噸上升到了2010年650噸，在2016年進(jìn)一步提高到859噸。報告指出，山西省是全國就業(yè)規(guī)模****的省份，2015年煤炭行業(yè)約有93.93萬人，約占全國總量的25%左右，而黑龍江、山東和河南等地煤炭生產(chǎn)不僅具備一定規(guī)模，而且勞動效率較低，萬噸產(chǎn)量所需要的人數(shù)高達(dá)29.0、32.2和28.7人，因此這些煤炭生產(chǎn)規(guī)模大、勞動效率低的地區(qū)在煤炭轉(zhuǎn)型過程中，將會****面臨嚴(yán)峻的就業(yè)減少壓力。
報告指出，能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程要特別強調(diào)公正轉(zhuǎn)型。政府和企業(yè)要對煤炭資源過度依賴的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)妥善做好下崗職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶，做好職工社保、醫(yī)保的接續(xù)，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，提供新崗位。不同煤炭基地由于發(fā)展實踐以及特點上的差異，所面臨的壓力和問題也各不相同，因此要解決就業(yè)問題，必須針對不同地區(qū)的實際情況，一地一個解決方案。重點地區(qū)要解決產(chǎn)能過剩帶來的就業(yè)壓力，實質(zhì)上是要尋找新的發(fā)展機會和可吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，改造原有的依賴產(chǎn)能過剩行業(yè)的社會環(huán)境，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的公正轉(zhuǎn)型。對于山西來說，煤炭轉(zhuǎn)型需******層面對山西制定分階段脫煤的規(guī)劃設(shè)計；對于河北來說，煤炭轉(zhuǎn)型要注重京津冀的協(xié)同發(fā)展和保障民生的基本需求；對于黑龍江來說，要加大生態(tài)修復(fù)投入，落實有益于職工的培訓(xùn)和保障機制，加快體制改革和解放思想，鼓勵新興業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造效果。
對煤炭行業(yè)在2017年和2018年的回暖現(xiàn)象，自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，行業(yè)回暖掩蓋了煤炭行業(yè)目前所面臨的諸多挑戰(zhàn)和問題。控煤和煤炭消費下降是長期趨勢，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍在路上，任重道遠(yuǎn)。目前煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、債轉(zhuǎn)股落地困難等問題沒有明顯好轉(zhuǎn)，去杠桿已成煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一塊難啃的“硬骨頭”，應(yīng)盡快落實市場化債轉(zhuǎn)股配套政策，并提供相關(guān)的財政政策和稅收優(yōu)惠助力煤炭行業(yè)去杠桿。
與此同時，2018年我國原油、天然氣的對外依存度已分別達(dá)到71%和45.3%，并呈現(xiàn)進(jìn)一步增長趨勢。楊富強認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，尤其是煤制油、煤制氣項目需完成重大技術(shù)的能源******儲備和示范的目標(biāo)，而不應(yīng)以商業(yè)化市場開發(fā)為主。現(xiàn)有的煤化工產(chǎn)業(yè)要注重環(huán)保和碳減排，做到經(jīng)濟(jì)可行性并具備競爭力。他強調(diào)，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要著力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高能效和降低水耗。 煤化工投資大、風(fēng)險高，要嚴(yán)控規(guī)模，以免陷入高碳、高水耗和高污染的路徑鎖定，浪費和損失高額投資。煤化工項目開發(fā)要慎之又慎。